陈家港镇党委

关于巡察反馈意见的整改情况通报

根据县委统一部署，2018年4月中旬至5月下旬，县委第一巡察组对陈家港镇进行了巡察。7月23日，县委第一巡察组向陈家港镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察反馈意见整改情况予以公布。

一、抓整改落实的总体情况

陈家港镇党委切实担负起整改主体责任，成立整改工作领导小组，党委书记陈兆宝同志为组长负总责，相关分管负责同志按照分工落实整改责任。研究出台《陈家港镇党委关于落实县委巡察组巡察反馈意见的整改方案》，按照“谁主管、谁负责”的原则，将整改任务落实到班子成员、落实到具体部门，限定整改时间，对整改任务实行清单式管理。

各条线、各村居严格按照整改方案要求，认真排查，逐项梳理，紧扣序时，以点带面，条块结合，做到一个问题一个问题解决，一个村一个村治理，推动整改工作向纵深发展。针对巡察发现的问题，陈家港镇党委不护短、不遮丑、不手软，通过重点督办、专门会办、专项清理等方式，深入查漏补缺，持续不断地认真查找和剖析自身存在的问题，建立行之有效的规章制度，坚持用制度管人，靠制度管事，以制度化确保各项整改工作成效化。

二、相关问题整改情况

（一）党的领导方面

1、关于落实上级重大决策部署不力问题。

一是细化“263”专项整治工作方案，对各条线和村（居）排查出的“小散污”企业以交办单交办到各条线，并跟踪督查整治。其中，对蟒牛居小羊场环境污染等问题，已提请县环委会进行行政处罚并予以断电；对灌河沿线经营砂石产生扬尘的码头，立即下发停业通知书，并联合镇交警中队和城管队开展综合整治，取得明显成效。同时，邀请县环保局指导畜禽养殖业环保治理方案，提高畜禽养殖专项整治标准；切实加大集镇、村（居）浴室燃煤锅炉的整改力度，目前已全部改造到位。二是精准扶贫方面，召开村居会计扶贫专题会议，部署安排项目库建设以及建档立卡动态调整相关事项，完善建档立卡业务信息系统中相关指标，为精准扶贫、精准脱贫提供依据。召开分工干部扶贫专题会议，坚持“户户到、项项核”的原则，开展新增低收入户121户273人的核查工作，确保符合条件的一户不漏，不符合条件的一户不进，经过核查，核减11户42人。开展到户项目核查工作，组织专人对今年申报创业类项目的低收入农户上门核查并拍照取证，对就业类项目严格把关个人务工合同。三是多次召开专题党委会，讨论研究省市委巡视共性问题整改工作，并以交办单的形式落实整改要求。对能及时整改的问题，即行即改；对不能及时整改的问题，明确整改时间节点、落实整改责任，确保所有问题整改到位。及时印发《关于推进“正风肃纪镇村行”专项行动方案（2018）》，成立村级集体资金管理试点工作领导小组、设立镇信息公开工作机构、组建陈家港镇党建工作指导队伍，多方面加强制度建设，从源头上遏制各类共性问题的发生。四是美食城、灌江绿洲两个项目仅用20天时间，于2018年5月10日全面完成拆迁任务。加大对镇域范围内违章建筑的巡查力度，确保查到一起拆除一起，目前已拆除各类违章建筑12户、800多平方米。对金港街农贸市场、海产品综合市场小产权房拟采取征收回购处置，目前正在洽谈中。

2、关于党的领导核心作用发挥不明显问题。

一是及时调整党建工作领导小组成员，组建党建工作指导员队伍，于8月25日召开全镇党建工作推进会，进一步明确党建工作任务，层层落实党建工作责任，真正把党建工作与经济建设同部署、同检查、同考核。二是按照党委会议事工作规则，实行班子成员先发表意见，“一把手”末位表态制度。“三重一大”事项均由镇党委会研究决定。严格区分镇党委会议与镇三套班子会议，规范党委会议、三套班子会等记录。三是突出把加强党的宣传教育、移风易俗、讲文明树新风纳入党建和精神文明建设的重要内容，坚持“一把手”负总责，定期会办研究。在镇机关、各村（居）、各单位，悬挂了十九大宣传标语、张贴村规民约、添置厚德盐城（响水）榜和社会主义核心价值观公益广告，营造浓厚氛围。对基督教堂开展国旗国歌进教堂、法律法规进教堂、社会主义核心价值观进教堂、中华优秀传统文化进教堂“四进”活动。四是明确党支部书记履行“第一责任人”工作职责，各支部以“两学一做”为抓手，广泛开展学习教育，引导镇村干部进一步增强党性修养。组织镇机关干部学习县委相关文件精神，引导镇村干部按照习近平总书记提出的好干部标准严格要求自己。五是对镇域范围内路面破损、下水道堵塞、雨天路面积水等情况进行认真排查。先后对金港大街、淮盐路破损路面进行修复，共投入150余万元。对人民路、金港大街以及后街背巷下水道进行了全面疏浚。对新中路雨天积水问题，目前路面主体工程已竣工。对港南居三、四组无下水道和道路问题，投入20多万元进行改造，预计 10月底前全部完成。海产品综合市场目前正在进行施工，预计年底前竣工并投入使用。六是开展镇村干部“村村到”、“户户访”大走访活动，发放调查问卷2500余份，收集问题44条，均向有关部门单位作了反馈。

3、关于保稳定促发展能力有欠缺问题。

一是根据市领导到响水调研的指示精神，要求壮大省级以上开发园区，推动园区节约集约发展，我县目前已停止新建中小企业园。因此，陈家港镇调整思路，在重特大项目招引上求突破，并将招引的项目放到工业经济区和经济开发区。与苏州中晟精密制造有限公司达成10多亿元的项目投资意向，正在跟踪的项目还有南钢钛、钒板等。二是发挥大地九丰、温氏养殖等龙头企业辐射带动作用，加大土地流转力度，在新光、下辛、中兴三个村流转3000亩土地，鼓励本地种植大户、家庭农场、专业合作社承包种植，加大对种植户的技术培训，制定完善奖补方案，打造陈家港西兰花种植基地，培植壮大现代农业产业园区，不断促进农业增效、农民增收。三是加强对镇、村保洁队伍的督查考核，完善考核细则，提高保洁效果。探索镇村保洁工作新思路，目前已与苏南3家保洁公司进行对接，预计年内完成镇村环境保洁外包工作。四是推进经济薄弱村集体增收项目建设，积极争取上级财政扶贫专项资金，拟在新光村、下辛村、中兴居及四港村配套实施建设西兰花基地生产性道路。同时，拟在下辛、中兴、立礼、海安、六港5个经济薄弱村（居），新建水泥路和路灯项目。五是鼓励村居书记带头创业，制定项目书记考核奖励办法，壮大村级集体经济，增强发展动力。组织各村（居）深入学习盐城市农村党支部“强村十八招”，对标先进典型，学习强村经验，杜绝“等靠要”思想，结合自身实际拓展村级集体收入来源。结合各村（居）实际，因村制宜，分类指导村级债务化解工作，对集体经济空壳村、集体负债数额较大的村（居），积极申报省定经济薄弱村，争取省级财政专项化解资金。六是大力宣传信访条例及相关法律、法规，7月5日陈家港镇专门举办“依法信访、理性维权”专题教育活动，接受咨询的党员干部、普通群众达100多人，现场发放宣传手册500余份。租用LED流动宣传车宣传一个月，在各村居、街道、居民小区轮流宣传违法信访案例。同时，制作80块宣传展板，形成浓厚严肃的宣传氛围，真正起到“小事不出村、大事不出镇”的良好效果。七是打击违法上访行为，理顺信访秩序。对砖瓦厂改制信访问题，于6月12日专门举行信访听证会，对信访人不遵守信访秩序，采取极端闹访、缠访、筹资上访等扰乱社会秩序的行为，县公安机关依法予以严惩，起到强烈的震慑作用。近一个多月来，陈家港镇未发生一例去京到省信访。八是加大信访问题排查化解力度。对全镇所有重点信访人、重点问题、重点群体认真疏理，排查出信访矛盾54件，并及时落实“四位一体”包保责任，按照“三到位、一处理”的要求，加大信访积案的化解力度。目前，陈家港镇已成功化解四港村村民讨要劳务费用等信访问题6件。今年4月至9月，共受理并办结信访件26件。

（二）党的建设方面

4、关于重视程度不够问题。

一是成立陈家港镇党建工作领导小组，组建陈家港镇党建工作指导员队伍。印发陈组通〔2018〕2号文件，要求各党建指导员到所属党总支（支部）对统一活动日开展情况进行督查指导。32个党总支（支部）均于7月底前制定好下半年党建工作计划。二是酝酿出台2018年陈家港镇村（居）考核办法，加大党建和党风廉政建设分值权重，强化考核结果运用，保证基层党建各项工作任务落地生根。三是组织全镇党员干部认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大以及省、市、县委全会精神。坚持理论联系实际，学用结合，学以致用，用所学的政策、理论和法规指导实践，推动工作。党委中心组学习做到理论灌输与研讨活动有机结合。

5、关于组织建设薄弱问题。

一是加强对党建指导员的业务培训，提升他们对镇直单位基层党组织换届工作的督查指导能力。经排查，下辖基层党组织在换届时均经镇党委发文明确党组织书记，镇机关支部支委已明确到位。二是7月21日、8月20日两次召开机关支部大会，全体镇领导班子以普通党员身份正常参加活动，严格执行双重组织生活制度。8月25日召开陈家港镇党建工作推进会通过支部书记领学、观看微视频、现场交流等多种形式丰富组织生活。扎实开展“三会一课”，发挥党组织带头人引领作用，确保实效。召开“进一步解放思想，激励新时代新担当新作为”专题组织生活会，深入查摆问题，认真开展批评和自我批评，真正达到红脸出汗效果。三是规范党务工作，向镇内党务工作者发放《基层党务工作实用手册》、《党务工作者应知应会》等材料供其自学，组织党务工作者每月集中1-2次学习基层党务工作知识，目前已集中学习两次。在党建责任状内列出了党费收缴专项要求，规范了党费收缴程序，及时足额收缴党费。认真落实谈心谈话制度，党委领导班子、领导干部经常性谈话沟通，并将谈心谈话工作分为确定目标、制定方案、开展谈话、台账督查四个步骤。适时掌握干部在学习、工作、生活等方面的情况，了解干他们想什么、做什么，教育干部保持健康心态，脚踏实地干好本职工作。已确定党群服务中心建设方案，各村居党群服务中心面积不低于400平方米，扩建合心、四港、六港、蟒牛四个党群服务中心和综合文化服务中心，新建港南、中兴、小港、海安、立礼、下辛、新光七个党群服务中心和综合文化服务中心，新民、新中、港北三个居委会在镇文化中心原址合署办公，另新建350平方米党群服务中心和综合文化服务中心。目前，已进入设计阶段，预计12月底前各项工程完工并投入使用。四是租用原农行办公楼作为镇区3个居委会临时活动阵地；改造镇原文化中心作为镇区3个居委会党群服务中心，预计2019年1月投入使用；另新建350平米党群服务中心和综合文化服务中心，充分发挥党群服务中心阵地作用。

6、关于“两新”党组织覆盖面不广问题。

 经排查，陈家港镇太极拳协会现有党员10名，拟成立陈家港镇太极拳协会党支部。嘉明医院等非公企业和各类社会组织，根据情况成立党支部，进一步扩大“两新”党组织覆盖面。

7、关于村（居）两委换届指导不力问题。

 加强对分工领导和分工干部换届相关知识的学习培训，强化党组织对换届工作的领导和把关作用。在换届工作进行前，对换届流程、候选人资格审查等相关业务知识进行深入研究，对矛盾突出的村（居）进行专题研判，为换届打好基础。

8、关于党员学习教育流于形式问题。

一是召开党委会研究部署学习贯彻党的十九大精神，成立党建工作领导小组，部署推进学习贯彻党的十九大精神工作。以下派党建指导员的方式，督导推动基层党组织开展学习讨论，确保学懂弄通做实。二是7月28日党建工作推进会后要求各支部深入查摆问题，重新提交“两学一做”问题清单及整改清单。突出问题导向，联系本部门本村居实际，学思践悟，知行合一。三是建立健全思想政治教育、党委理论学习制度和中心组学习计划，中心组学习每月一次，机关学习每周一次，基层党组织每月利用党员活动日学习一次。进一步完善个人学习笔记、心得体会文章。各支部均正常开展党员活动日活动，并按照实际情况记载活动记录，党建指导员深入支部督促指导。

9、关于党员日常管理松散问题。

进一步完善党员基础台账，各支部通过合理使用《中国共产党流动党员活动证》 、建立流动党员网上“E支部”的方式加大对流动党员的管理力度。组织所有在家的党员、特别是年轻党员参加每月党员活动日活动。严禁向参加活动的党员发放务工补助。党员活动日期间，要求各支部学习优秀党员、优秀党务工作者、优秀基层党组织先进事迹，通过榜样的力量引导党员干部对标找差，切实发挥先锋模范作用。对参与非正常上访的党员，对照党纪条例严肃查处。

10、关于发展党员不规范问题。

一是组织各支部进行发展党员工作回头看，查漏补缺，对发现的问题即刻整改。组织下辖各党组织支部书记开展“严把党员入口关，规范党员发展程序”培训，集中学习《党章》和《中国共产党发展党员工作细则》，严格按照要求发展党员。通过向公安机关、计生部门、纪检部门函询，在各支部上报入党积极分子名单中剔除受过治安处罚人员、没有达到“从递交入党申请书之日至少5年”要求和超计划生育等特殊人员9名。对入党材料严格把关，对今年新确定的4名发展对象内审材料逐页审核，并争取县委组织部组织科业务骨干支持，确保审批手续齐全，内容格式合规。对于常年不在本村居的人员，原则上不予发展，已经进入发展程序的人员，规范培养考察程序，将面谈与电话沟通、网上交流结合起来，确保时刻掌握发展对象思想动态。严格履行指派专人与发展对象谈话程序，谈话时党组织书记及党建指导员均需与发展对象谈话。对于瞒报个人重大事项问题的发展对象一经发现，立刻取消发展对象资格。二是按时间倒叙逐年重新审查入党材料，目前2018年入党材料已按要求标准填写到位，2017年入党材料完善5份。按县委组织部统一口径，发展党员以总支为单位，审批过程中均以总支申报。针对入党志愿书中出现填写其他发展对象内容的材料，一经发现，严格批评教育发展对象本人并对材料加以完善，情节严重的，做出相应组织处理，近两年材料中暂未发现此类现象。三是明确组织干事负责党员档案管理工作，对新转入的三名党员档案逐页核实，确保材料齐全。对个别党员档案遗失情况，结合县集中补办《入党志愿书》工作，通过所在党支部及入党介绍人出具相关证明材料及镇党委函调等形式，协助五名党员补办《入党志愿书》。

11、关于干部队伍建设乏力问题。

一是严肃考勤纪律，加强镇机关干部上、下班指纹考勤签到、签退管理。由镇纪委组织人员对机关干部在岗在位情况进行不定期督查，对没有遵守规章制度的人和事进行通报批评；对长期不上班的人员按照相应管理规定予以严肃处理。二是对各村（居）在编干部进行排查，不存在超编制使用干部情况，按照县委统一核定的职数，新光村空编1个，中兴居空编1个，海安居空编2个，小港村空编1个，立礼村空编1个，港南居空编2个。对于换届落选、离职或口碑差的村（居）干部到镇直单位任职人员逐个考察，通过与本人座谈、与同事交谈、民主测评等形式，对上述人员进行分类，对口碑好、表现好的人员酌情留用，对口碑差、表现差的人员立刻清退。小港村违规使用两名村组干部，已清理到位。

三是抓住村会计异村任职工作契机，改善村（居）干部文化层次偏低，年龄结构老化现状，调整超过60岁村（居）干部2名，拟配备45周岁以下、大专文化村（居）干部3名。针对后备村级年轻干部严重不足情况，逐村摸排，从退役士兵、大专毕业生、大户能人中挑选，全镇共配备45周岁以下后备干部47名，覆盖各村（居）。在党员活动日学习中加强政治学习比重，帮助村（居）干部更新观念，理解党的方针政策。通过年轻后备干部与年纪较大干部结对工作，解决用电脑、网络等新技术办公能力不足问题。四是严格执行组织人事纪律，经镇党委研究决定，将镇规划与市容监察大队纳入镇建设环保服务中心统一管理。加强对临时人员的教育与管理，严格考核，对违规批建的个别人员启动问责程序。

（三）全面从严治党方面

12、关于“两个责任”落实不够有力问题。

一是镇党委高度重视县委巡察组巡察反馈的意见，专门召开党委会专题研究加强全面从严治党措施，镇党委每季度召开一次党风廉政建设专题会议。围绕全面落实党委主体责任，分别制定《党委领导班子集体责任清单》和《领导班子成员个人责任清单》，强化镇党委书记“第一责任人”和三套班子成员“一岗双责”的责任。针对基层党组织管党治党不力问题，8月25日召开全镇镇村全体干部参加的党的建设工作大会，把从严治党责任压力向基层传递。二是镇纪委切实担负起监督责任，通过加强监督检查，夯实基层党风廉政建设基础。镇纪委开展镇机关单位人员上班和村居干部值班情况督查6次，上下班秩序得到严格遵守，对2名因事未上班又未履行请假手续的同志进行了约谈；召开4次“正风肃纪镇村行”工作专项部署推进会，开展了村组干部坐班值班问题、“吃空饷”问题、“履职不尽责、服务不担当”问题、廉政风险点等专项治理活动。镇纪委充分运用“四种形态”开展监督执纪工作，经常利用每周早会通报各类苗头性问题和反面典型案例，让“红脸出汗”成为常态，同时从严查处党员干部违纪问题，今年1-8月份，问责4人，立案审查11人，组织调整2人。坚持“一案双查”，严肃追究当事人和所在单位主要负责人的责任，责令合心村党总支、四港村党总支就党员干部教育管理不到位问题向镇党委作出深刻检查，充分发挥执纪审查治本功能。

13、关于八项规定精神执行不坚决问题。

一是严格按照县纪委《关于进一步规范公务接待备案工作的通知》要求，重新设计接待单，明确来客接待由分管部门负责人提出申请，分管机关事务负责人批准，载明来客单位、来电或来函、接待事由及人数、陪同人员、人均用餐标准等。用餐后，由分管部门负责人在接待单上签字，党政办审核，统一报财政所支付招待费用。二是严格按照县公务用车管理规定，结合《陈家港镇机关日常事务管理制度》，对车辆行驶路线、里程等均在公务车网上综合管理平台实时填报。对公车配件购置先填写申请单，由党政办核实，分管机关事务负责人批准后采购。违规报支轮胎问题已整改到位。对车辆维修保养由党政办、财政所各派一人到指定维修点核实维修事项，经核算报分管机关事务负责人批准后维修；费用报销由党政办统一建立台帐，严格按照票据报销程序结算。三是严格按照省、市、县关于差旅费报销规定及《陈家港镇机关管理制度》报销差旅费，明确出差事由、地点、时间，规范车船费票据，坚决杜绝不规范行为。四是严格执行省、市、县关于财务制度的相关规定，坚决杜绝以各种名义违规发放奖金津贴。五是对新光村等村在工作中列支少量的香烟费用、招待费进行核查，并进行整改。一是查清村居招待费的来龙去脉，如是村干部个人原因发生的招待费用责令退还；二是要求相关村居对列支香烟费用、招待费作出深刻的检查，以后坚决杜绝发生招待费用；三是镇农经中心在今后工作中严把票据审核关，杜绝村级招待费的产生。

14、关于涉农惠农领域问题较多问题。

一是组织各村居会计对近四年享受补贴的农户名册变动及土地面积变动的逐一上门核对，作出变动情况说明。在村公开栏公示，村居所有干部单独公示，接受群众监督。二是对下辛村代发粮食补贴费用、垫支农业保险的6名村组干部已经立案审查，对小港村代收新农保费用的村组干部已进行问责处理，代收的新农保费用已全部退还。加大督查力度，深入整治虚报冒领、优亲厚友、克扣截留、贪污挪用等侵害群众利益行为。三是迅速组织村建环保服务中心召开专题会议，分析问题，制定整改措施，明确责任和纪律，确保今后农村危房改造工作政策透明，操作流程公开，严把质量关、审核关，保证资金安全。

15、镇村财务管理不到位问题。

一是严格执行《响水县农村集体票据管理制度》，使用统一印制的票据支出相关费用。规范工程款、处理矛盾等大额资金支出的附件，且由各相关条线分管领导签字确认后支出。二是正在配合第三方代理机构对蟒牛居账务进行核查。严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，杜绝少数村居坐收坐支，挥霍浪费集体资财和违规出礼等现象。配合县纪检监察部门对合心村、四港村的村级账目进行核查。三是已经按照《关于规范农村集体资产清产核资工作的通知》和《关于开展宕欠公款专项清理工作的通知》的规定，按照县级部署要求，加快推进镇直单位和各村居的清产核资工作。四是严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，杜绝各村居此类现象再次发生。正在对各村居、各单位的账目进行核查。五是召开村居三大员会议，明确要求各村居在对工程项目的费用支出时，必须附有工程预决算资料、竣工验收资料和招投标手续等资料。明确各村居履行相关合同，必须开具正式的工程类发票。镇农经中心与村监委、镇纪委已经加强对村居事务、资金使用的监管。六是组织专门会计人员，对镇内有账户的直属单位进行账务检查，坚决执行机关财务制度，及时纠正各种违规行为。

16、关于民主理财走过场问题。

加强对民主理财和财务公开工作的指导，做好民主理财工作。完善民主理财人员信息资料，将人员信息建档立卡，正在向村（居）两委反馈民主理财人员年龄结构层次问题，对年龄偏大的，建议村居“两委”在村民代表会议表决时提出相应的人员调整。

17、关于三资管理工作不到位问题。

一是认真贯彻落实《关于规范村级“小微权力”的实施意见》和《关于规范农村集体资产清产核资工作的通知》的文件精神，确保有关政策、制度落实到位。二是督促指导村居明确资产资源权属关系并行成台账资料，督促村居规范管理集体资产资源的出售、租赁和发包，符合农村集体产权交易的一律进入产权交易市场公开、公平、公正交易，其中中兴居4.3亩集体土地、港南居400亩集体鱼塘都进入产权交易市场交易成功，且租金已入村账。三是完善三资管理台账资料，做到一村一图、一组一册。

三、持续深入做好整改工作

整改工作虽取得阶段性成效，但还需久久为功，继续努力。我们将始终坚持问题导向，认真落实全面从严治党的要求，坚持不懈抓好整改落实，不断巩固整改成果，开创陈家港镇党的建设工作新局面。

一是全面落实管党治党“两个责任”。始终保持高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚持全面从严治党、依规治党，按照“主体责任”“监督责任”和“一岗双责”要求，发挥头雁作用，坚持从自身严起、从自身做起，从大处着眼、从小处着手，以解决巡察发现的问题为突破口，拿出过硬措施，扎扎实实地进行整改。

二是持之以恒加强整改。坚决克服形式主义、官僚主义，坚决扫除享乐主义和奢靡之风，从解决“四风”问题延伸开去，坚持问题导向，经常认真查找自身存在的差距和突出问题，积极运用监督执纪“四种形态”，进一步严肃执纪问责，加大对案件的查处力度，加强监督检查，强化制度执行，强化日常管理监督，确保整改工作常态化、长效化。

三是持续深化和巩固巡察成果。对照巡察整改意见和要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已完成的整改事项，开展经常性地“回头看”，坚决防止问题反弹。对已部署落实的，强势推进，确保按照序时进度整改到位。对需要长期坚持的，紧盯不放，一抓到底。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系电话：0515-69802312；通讯地址：响水县陈家港镇黄海大街；邮政编码：224631。

                           中共陈家港镇委员会

                           
                                        2018年9月19日