根据统一部署，2021年9月23日至12月15日，县委第五巡察组对张集中心社区党工委进行了巡察。2022年2月15日，巡察组向张集中心社区党工委反馈了意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

（一）迅速传达，统一思想认识。县委巡察组向我区党工委反馈巡察意见后，我区第一时间组织召开会议，专题学习传达县委巡察组反馈意见精神，要求区村两级干部进一步增强政治意识、大局意识和纪律意识，真正在思想上、政治上、行动上与中央、省委精神和市委部署保持一致，真正把整改落实工作当成促进制度建设、促进班子建设、促进反腐倡廉工作的重大机遇和举措，准确把握、严格落实各项整改工作要求，认真研究分析和解决存在的问题，从严从实抓好整改落实工作。同时，结合县委巡察组反馈意见，对照县委巡察组提出的整改意见，逐条对应、严字当头、实字为要，狠抓整改落实。

（二）加强领导，明确整改责任。区党工委成立了整改落实工作领导小组，全面加强对工作的组织领导；针对县委巡察组反馈的4项20个问题，区纪工委牵头成立督查组，牵头推动落实，全面增强整改工作的针对性、科学性和实效性。同时，在整改过程中，我们明确要求区班子成员认真履行“一岗双责”，对整改事项亲自过问、亲自协调督办；明确各村（社区）各单位各部门主要负责人是本地本单位本部门范围内第一责任人，真正把目标任务进一步细化分解到各村（社区）各单位和各部门，形成了横向到边、纵向到底的责任体系。

（三）制定方案，扎实高效推进。按照县委巡察组反馈意见和县委具体工作部署，我区召开专题会议，本着实事求是、对事业对人民负责的态度，结合张集实际和深入细致排查梳理情况，不回避问题、不遮掩矛盾，深查细照、主动认领，明确了推进整改落实的基本思路和具体举措，研究制定了我区的整改工作方案。针对县委巡察反馈意见，有针对性地制定了整改任务。在此基础上，我们对每一项的整改措施，都进一步细化分解任务、严格落实责任，明确了责任领导、责任单位、完成时限，确保每一个整改事项、整个整改工作都能落实、落地、落到位。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计16个问题已整改完成。

1．关于“对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及历次全会精神学习领会不扎实、不深入”问题的整改。

集体学习照本宣科多，结合实际工作研讨较少。2019年未见领导班子学习交流记录，2020-2021年虽然有班子成员交流学习上级精神的记录，但交流只是简单说几句，未结合各自工作实际展开深入讨论，未见班子成员交流的详细资料，与学懂弄通做实的要求还有较大差距。

整改结果及成效：提高政治站位，强化理论思想武装，认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想。健全中心组学习制度，严格落实一把手负责制。认真制定学习计划，学习的内容要能够做到理论联系实际。不断强化党工委中心组成员对理论学习重要性的认识，对学习活动实行全流程管理，学习前认真做好各项准备工作，学习中组织做好重点发言和集体的成效。班子成员要认真制定集中学习和个人学习计划，认真讨论，集中学习后要及时抓好学习总结和成果的转化，提高学习整理好读书笔记，及时做好个人学习总结，确保真正做到“学懂弄通做实”。

2．关于“主题教育活动抓的不严不实”问题的整改。

一是部分发文直接照抄照搬上级文件。党史学习教育活动中，没有结合自身工作实际，在文件中多次出现县级层面才会出现的内容。如：“全面推进全国文明城市、国家森林城市、国家卫生城市创建工作”。二是党史教育学习内容不达标。按照县委党史学习领导小组要求，2021年3-6月份，各单位中心组每月重点学习四本党史学习教育制定教材的其中一本，到巡察结束前，张集党工委只学习了其中的一本。三是查摆问题中务虚性问题较多。在“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中，领导班子成员问题清单中务虚问题较多，民生实事问题较少。领导班子成员未能很好的结合各自的工作实际进行查摆问题，未能很好的结合群众反映强烈的民生问题进行整改。

整改结果及成效：始终把学习教育活动摆上重要位置，结合张集自身实际情况抓好落实。一是认真执行机关文件管理制度，严格机关行文规范，严肃文件起草、校对和核发工作责任，保证发文质量；二是把党史学习继续作为今后学习教育的重要内容，在基层党员冬训、党员“三会一课”和其他学习教育活动中，切实提高党史学习教育的内容，加强认识，精准学习是联系好工作实际抓学习。结合自身分工情况，立足张集本地实际，揣着具体问题进村入户实地走访，将查摆问题与民生实事有机结合起来。

3．关于“安全隐患整改未形成闭环”问题的整改。

安全生产检查外包给第三方社会专业机构，第三方专业机构检查出安全隐患后，由张集安全生产管理部门进行跟踪，责令企业整改。但通过查阅相关安全生产台账资料，在复查环节，张集对企业未整改的安全隐患无处理措施，安全隐患整改未形成闭环，安全风险依然存在。

整改结果及成效：一是清查既往到期安全隐患闭环情况。区安委办牵头，对此前检查的安全隐患全面回头看，发现未闭环的隐患均重新赴企业复查闭环，对逾期未整改的违法企业，根据违法程度予以行政处罚或上报县应急管理部门处罚。二是督促未到期安全隐患抓紧整改。安委办牵头，对近期各条线检查中发现的安全隐患，督促责任单位按时整改到位，确保不发生隐患逾期未整改现象。三是建立隐患闭环提醒制度。对今后各条线查出的所有隐患，均要求上报安委办汇总，对即将到期的隐患，安委办将以提醒函的形式，提醒各条线复查闭环。通过隐患复查意见书，对隐患逐一销号，确保所有隐患能全部闭环。

4．关于“疫情防控工作力度不够”问题的整改。

一是疫情防控缺少长效意识。经查阅疫情防控排查上报资料，未见非重点时间段的排查登记表，即使是重点时间段，每天仍有少部分村居或企业未上报排查情况。二是疫苗接种工作有待进一步加强。截止到2021年9月30日，张集疫苗接种率在全县排名第14位。

整改结果及成效：强化组织领导，选优调整疫情防控工作专班，坚持党工委书记亲自抓，副书记具体抓，其他班子成员各司其职，各尽其责，全区上下分工明确，职责明晰，形成全面联防联控的工作机制。压实工作责任，明确各村居各单位一把手为疫情防控的第一责任人。严格落实人员排查和管控工作责任，坚持每日会办和报告制度，确保各项排查和管控措施落实能够做到及时、精准、有力。建立排名通报制度，对核酸检测和疫苗接种等工作，实行每日工作进度排名通报，并以此作为机关干部、村居的工作绩效考核和提拔任用的重要依据。今年以来，我区疫苗加强针接种率一直位居各镇首位。

5．关于“信访案件的包保责任未全覆盖”问题的整改。

经查阅信访资料，张集对县信访局移交的信访案件的包保责任未全覆盖，2019年，县信访局移交3起信访案件，有2起案件无包案领导，包保责任落实不到位。

整改结果及成效：强化涉稳风险排查制度，建立工作台帐，逐一分析，实行靶向施策，做到苗头化解；严格落实“四位一体”工作责任，严肃落实“一把手”负责制度，做到矛盾“日日结”，信访“周周清”；建立健全责任追究机制，对维稳工作坚决实行一票否决制，凡是因工作不力造成去省到京上访的，一律追责问责，绝不姑息迁就。

6．关于“从严管党治党的自觉性、主动性还需进一步提高”问题的整改。

一是对党风廉政建设重视不够。2020-2021年，未见专题研究会办党风廉政建设会议记录，未见年初制定的党风廉政建设工作计划、实施方案和廉政风险点排查清单。二是党风廉政建设责任压力未压实。将全面从严治党的责任压力传递给村居党组织不到位，部分村居民主监督委员会形同虚设，未对村务进行真正监督，或缺少对“三重一大”事项的监督，部分监督记录上反映的都是对一些务虚内容的监督；部分村居对财务报销和零星工程管理不规范，部分村居将财务报销款直接支付给村干部，部分村居超范围列支用工费用，部分村居在环境整治、土地增减挂钩等方面拆分工程，规避进相关交易平台进行交易。三是监督侧重点有所偏离。2019年以来，张集因违纪违规受处理的人员中大部分都不是在岗在职的党员干部，大部分案件的来源都是司法移送。四是部分党风廉政建设工作不扎实。2020年张集作风建设约谈提醒走形式，部分中心社区班子成员未真正当面约谈提醒社区相关工作人员，约谈提醒登记表后补。

整改结果及成效：一是全面落实管党治党责任，促进管党治党主体责任和监督责任贯通协同、形成合力。区党工委严格落实全面从严治党主体责任，制定责任清单，明确责任分工。制定党风廉政建设工作计划和实施计划，纪工委抓好督促推进，对各部门单位村居重点人员重点岗位进行廉政风险点排查，不留死角，查清廉政风险隐患。二是强化管党治党和党风廉政建设压力传导，层层压实责任，纪工委适时对村务监督委员会成员进行培训，加强日常管理，使他们真监督、会监督、敢监督，与区纪工委形成监督合力。三是紧盯群众身边的“微腐败”，加大案件查处力度，注重从信访举报、媒体网络等平台收集信息，积极挖掘问题线索，提升自办案件数量和质量。进一步夯实工作作风，用好“四种形态”，坚决做到约谈提醒不走过场，真正起到“红脸”和“出汗”，切实起到警示教育的作用。

7．关于“部分办公用品财务收支不规范”问题的整改。

一是部分办公用品报销附件不规范。部分办公用品购买无明细，只有发票；部分办公用品购买虽然有明细，但明细是一次性记账，无采购人签字，无采购日期，无采购原始明细，不符合购买办公用品的常规；部分办公用品从淮安购买；部分办公用品发票是烟酒经营店开具。二是部分电脑耗材未入固定资产账。经查阅财务凭证，2020年张集购买电脑耗材共计10.7万元，其中有7台电脑、6台打印机、1台碎纸机和3个文件柜，总计4.14万元，未计入固定资产核算。

整改结果及成效：一是经查部分办公用品从淮安购买是因为采购会计家住淮安，周末采购带到班上使用，部分办公用品发票是烟酒经营店开具是因该店经营范围包含日用杂物且在学校附近从事办公用品销售。针对办公用品管理存在的问题，提供企业营业执照等资料，完善相关手续。在今后的工作中，严格按照单位内部管理及财务制度，确定专人采购，票据报销审核时确保原始凭证真实、完整，坚决杜绝问题发生。二是对固定资产进行补记账并折旧，在固定资产台账中进行登记管理，并对固定资产登记工作进行“回头看”，发现问题，立即整改。今后所采购的固定资产及时登记入账，按规定进行管理，确保固定资产登记、管理工作规范化。

8．关于“部分项目补助支付对象不合规”问题的整改。

一是厂房租金补助不合规。经查阅财务账册，张集于2020年3月减免江苏辰霏体育用品有限公司厂房租金6万元，但该笔款项打给了该公司普通员工王达建，不符合常规和财务支出要求。二是招商引资项目补助不合规。经查阅招商引资合同书，2019年9月24日张集与响水昕和运动用品有限公司签订招商引资合同书。合同约定，张集给予该项目老厂房拆除补助、土地补助、整理场地、厂房装修和基础设施建设补助共计296万元，按合同约定，张集应将该笔补助款打给响水昕和运动用品有限公司，但张集三次将补助款打给个人，前两次打给该项目的股东之一康青杰，共计276万元，后一次打给与张集签订修路合同的尹学武，计20万元，大笔款项打给个人，不符合常规和财务支出要求。

整改结果及成效：因2020年初暴发疫情，根据疫情防控形势，县委要求各镇区有条件的企业新上口罩生产线，政府给予适当补偿或房租减免。辰霏公司积极配合，全力组织设备及原料投入生产。后因疫情好转，企业生产出来口罩严重积压，导致企业资金周转困难，本着实事求是的原则，我区决定减免该企业房租6万元。考虑到无票计帐，当时辰霏体育缝纫车间正在改造电路，就以改造电路工程开票入账支付。

响水昕和体育用品有限公司已出具相关材料，认可企业的补助资金打到股东账户。我区在以后招商引资奖补有类似费用支出时，做到严格按照财务支出管理制度执行，杜绝此类事情再次发生。

9．关于“部分报销存在虚假列支”问题的整改。

一是部分食堂招待费涉嫌虚假列支。经查阅财务凭证，张集分别于2020年1月、9月暂借10.84万元、15万元给食堂用于接待支出，第一笔暂借款已于3月份冲抵，第二笔暂借款到2020年底，仍未冲抵。通过查阅招待明细，2020年食堂接待支出共30.8万元，几乎每天都有接待，包括部分周日和法定长假，有时一天能接待5到6次之多，不合常规。二是部分杂工支出存在虚假列支。部分杂工支出报销附件仅附审批表与发票，无任何用工明细；部分务工人员，在同一天、同一务工地点，在两份不同的报销凭证中重复出现。

整改结果及成效：目前我单位已制定食堂就餐管理制度，考虑乡镇节假日均有人值班，食堂工作餐餐费根据每日实际就餐人数进行核算并按月结算，支出费用严格把关，已无上述现象发生。

2020年9月8号、9号凭证8月5日存在疑似重复用工的现象，通过核实，系工作量较大未能及时完成，因天气炎热，部分人员不愿意继续工作，因此安排了部分人员以较低的价格进行了扫尾，但因资料不能清晰地反应这一情况，已让其退回。目前我们已按照要求，严格规范用工手续及流程，严把资料审批关，已无上述情况发生。

10．关于“部分大宗商品和服务购买不规范”问题的整改。

（1）农村改厕项目大宗商品采购未招标

2020年农村改厕项目中大宗商品采购共260万元左右，其中马桶采购约92万元，化粪池采购约156万元，该两项采购都未履行招标程序。马桶采购中有81万元的马桶是从6个不同的个人手中采购，6个人中既有本地人，也有外地人，入账附件中无明细、无采购数量、只有一张个人开的发票。

整改结果及成效：化粪池156万元，是由县卫健委统一对外洽谈，指定镇区到相关企业按照指导价格购买；关于购买马桶问题，由于时间紧任务重，且事前不能确定具体需购买数量，未履行招标程序，存在为了赶工作进度而忽视手续程序规范问题。我区进一步提升规范化程序化水平，严格按照政府采购相关程序，确保所有改厕工程严格按照工程招投标要求实施。

（2）绿化苗木的购买不规范。

2020年，购买绿化苗木共计339万元，其中最大一笔185万元，大额苗木采购都未履行招标手续，且大部分苗木采购在苗木栽植结束后就全额付款，未留苗木成活质保金。

整改结果及成效：185万的绿化苗木费用，实则是县国土局的水工用地项目，必须要砍伐清除，恢复耕种。因需通过县、市、省三级验收，时间紧迫。本着不浪费的原则，对该区域内的苗木进行收购移植。经过多达20多次的谈判协商，最终才以185万元将区域内的苗木收购，移植周边村居路道两侧，既可以消化经营人的树木，又完成了国土局水工用地项目任务。但其它绿化苗木采购中，存在未招标未留存在活质保金问题，今后在进行绿化相关工程中，规范要求工程支付程序，严格要求施工规范、材料规范。今后在进行绿化相关工程中，针对未留成活质保金，我们将完善采购流程，规范合同要求，预留一定的存活质保金。

（3）宣传广告支出不规范

2020年，广告费用支出共60笔，计147.4万元，最大一笔支出数额14.8万元。该项支出中大额广告支出无相关招标手续；部分报销附件不全，无经手人；大型广告牌制作支出，无相关验收资料。

整改结果及成效：目前全区广告制作均由办公室归口管理，统一进行审核把关、洽谈，金额较大的，一律采用询价、公开招投标的方式进行实施，按流程签订合同、按协议支付款项。

11．关于“对党建工作的重视程度欠缺”问题的整改。

经查阅党工委会议记录，2019年以来，党工委未专题研究党建工作，未见党建工作的年度计划、实施方案和考核办法等资料；经查阅张集所属的12个村居党建资料，村“两委”换届后，个别村居部分党总支委员辞职，导致个别村居党总支班子不健全，部分村居党组织未能严格执行党的组织生活制度，部分村居党务工作者对党务工作不熟悉；党工委抓党建工作的自觉性还有待进一步提高，2021年8月份，县委郭书记到张集调研指导工作，郭书记明确要求张集党工委要重视党建工作和基层组织建设，张集党工委未以此为契机，高标准、高要求的推动党建工作向纵深发展。

整改结果及成效：制定党建工作的年度计划、实施方案和考核办法等，明确专题研究党建工作会议次数，认真落实“书记抓”和“抓书记”工程，亮明各级党组织书记党建“第一责任人”身份；通过选配机关干部、退役士兵任职等方式，健全村居党总支班子，定期开展党务工作业务培训，提升各支部（总支）党务工作人员的业务水平；建立自查和巡查制度，定期要求下级党组织对近期党建工作开展情况进行自查自纠，并联合纪工委等多部门随机到村居、单位进行检查，检查发现的问题以党工委名义反馈并要求整改。正确理解党建和职能工作的辩证管理，加大党建工作的力度，规范组织生活，打准党建和职能工作的结合点和切入点，把党建工作的成果转化到推动我区经济社会发展中来。

12．关于“民主集中制执行不够充分”问题的整改。

经查阅2019年以来区班子会议记录，部分重大事项的研究，由分管领导提出后，党工委主要负责人直接定调、拍板，而后其他班子成员无意见，一致同意；部分重大事项实施前未集体讨论研究，实施结束需付款时才拿到班子会研究；部分重大事项由分管领导提出后，即使有不足甚至违规的地方，其它班子成员也一致同意，未提出异议，未进行充分讨论。

整改结果及成效：坚持党委领导的原则，严格执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的程序，尤其是“三重一大”事项实施前必须交由班子集体研究，班子成员充分酝酿，坚持一把手末位表态。

13．关于“选人用人工作不严谨、不规范”问题的整改。

总体而言，党工委对选人用人工作比较重视，尤其是重点岗位的人选。党工委重视对年轻干部的选拔培养，村居干部和机关部分中层干部逐步实现年轻化。但在部分选人用人程序上还存在以下问题：一是职务任免程序不严谨。存在党工委先发文将相关人员免职，之后党工委才开会研究该免职事项的现象。二是部分党工委人事会议记录后补。经核对部分研究人事的党工委会议记录与分管人事的党工委副书记及纪工委书记的个人工作笔记发现，同期的记录内容不相符，存在重点内容缺失或不一致的现象，党工委人事会议记录涉嫌后补。三是部分党工委人事会议过程性资料缺失。部分研究人事的党工委会议记录有无记名投票的程序，但是查看资料时未见票决资料。如：未发现2021年2月25日、3月16日、11月19日党工委会议记录的相关投票，也未发现任职前相关谈话记录。四是“两委”换届时，对个别村书记候选人的酝酿不充分。个别村书记候选人在正式选举前被举报，才临时换其他人参加村书记选举。

整改结果及成效：认真学习研究《党政领导干部选拔任用条例》《响水县股级干部管理规定》等相关文件，严格执行干部职务任免审批备案制度，完善人事任免研究讨论流程。规范落实干部选拔任用中推荐、考察、谈话、公示等各个环节，安排专人进行相关台账资料收集、整理、存档工作。

14．关于“对基层党组织生活未严格督查”问题的整改。

一是2019—2021年，机关支部未召开组织生活会。二是机关支部两个党小组会议记录只有活动条目，无具体活动内容。如：2019年2月20日，第二党小组开展组织生活会和民主评议党员工作，只有标题，无具体记录内容。三是部分党小组活动记录后补。经查阅党小组活动记录，部分党小组开展的活动不可能在一次活动中开展完。如：第一党小组2019年1月21日的活动记录，活动中包括：安排春节前到各村进行困难党员走访工作；组织开展述职活动，相互交流一年工作心得；组织开展专题组织生活会。

整改结果及成效：一是提高思想认识，班子成员带头以普通党员的身份参加机关支部组织生活会，按制定方案、组织学习、征求意见、谈心谈话、撰写发言材料、开支委会、开党员大会、综合评定、结果运用、落实整改、总结上报的步骤从严从实组织开展好机关支部组织生活会；二是丰富活动形式、充实活动内容，党小组在开展个人自评和党员互评后，落实专人记好会议记录内容，并由区组织条线工作人员定期检查把关；三是调动基层党员参加组织生活的积极性，让其充分认识党的组织生活是严格党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式，必须严格执行“三会一课”制度，认真对待、精心组织，确保组织生活规范有序。

15．关于“对基层党组织发展党员工作缺乏指导”问题的整改。

一是个别支部发展党员材料后补，甚至造假。张集实验学校党支部培养考察材料中入党积极分子考察意见内容与考察人笔迹不一致，甚至有些还与被考察人笔迹一致，存在由被考察人自己书写考察意见，然后让考察人签字现象；个别支部发展党员会议记录造假，出现确定为入党积极分子与确定为发展对象的支委会讨论记录内容完全相同的现象。二是个别支部发展党员程序不符合要求。如：卫生院党支部在确定发展对象时，支委会应到支委5人，实到2人，未过半数，就进行讨论确定；存在发展对象本人参加支委会、党内座谈会和党外座谈会讨论的现象。

整改结果及成效：2022年5月24日，因所在党支部（总支）党员发展程序不规范，对入党材料把关不严，对张集实验学校党总支书记嵇华连、张集卫生院党支部副书记（主持工作）张沛海进行了诫勉谈话，并督促张集实验学校党总支和张集卫生院党支部，立即召开支委会，提高思想认识，专题学习入党程序，明确支部专职党务工作人员，确保不再犯类似错误。通过业务培训指导、定期查阅档案、党务工作人员专职化推进，支部发展党员规范化程度显著提升。

16．关于“对巡察巡察发现问题的整改情况”问题的整改。

2018年4月，张集替响水县冠龙轴承座制造有限公司担保490万元，由于该企业经营不善，至今未还清银行贷款。

整改结果及成效：响水县冠龙轴承座制造有限公司2018年在响水农商行借款两笔，合计490万元，担保人为响水县财源融资担保有限公司，借款于2019年4月10日到期，该借款已于当年由响水县财源融资担保有限公司代偿结清。冠龙公司因经营不善，已进入破产清算程序，根据响水县人民法院2021年11月19日召开的冠龙公司第一次债权人会议提供的材料，此笔款项已由响水县财源融资担保有限公司进行债权确认申报，并得到经办此案件的律师事务所及法院认可，在破产清算过程中，会对冠龙公司的资产进行拍卖，拍卖款用于偿还债务，在今后工作中，坚决杜绝为个人、企业担保的情况出现。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计4个问题正在整改过程中，仍需深化整改。

1．关于“招商引资项目规模偏小，辐射带动作用不强”问题的整改。

2019年以来，社区共招引项目11个，其中1个是农产品加工项目，10个是工业项目。10个工业项目中，都是租赁中心社区或私人厂房，虽然2021年项目规模比2020年有所提高，但总体上，项目规模较小，带动作用不强，与县委对张集的发展要求相比还有一定的差距。

整改结果及成效：2021年招引的项目江苏淑敏卫生用品有限公司、江苏金钜包装材料有限公司两家公司已经投产，目前淑敏、金钜两家企业均已投产。淑敏职工总数已达180多人，还在继续招聘，满员可招聘350人左右，金钜职工总数已达37人，有力地带动周边劳动力就业。2022年我区在招商过程中，特别注意招引较大规模、带动镇区经济发展强的企业入驻园区。现因疫情影响，有投资意向的客商暂不能来我区实地考察，但我们仍在与他们积极沟通，确保疫情好转后，能及时前来考察。

2．关于“营商环境有待进一步提高”问题的整改。

对新项目服务较积极、主动，但对部分老项目的服务缺乏韧劲，个别老项目遗留问题迟迟得不到解决。如：江苏立彩高分子材料项目的相关基础设施配套问题，社区迟迟未能与客商达成一致；亿利纺织项目因为被征地群众的社保金政策发生变化，该项目土地使用证也迟迟未能帮助企业办理到位。

整改结果及成效：江苏立彩高分子材料项目相关基础设施配套问题。我区2017年10月10日与连亨进签订协议，协议规定乙方投产后每年销售不低于6000万元，纳税不少于60万元人民币。我区已经帮助企业架设1000KVA 变压器一台。立彩公司现阶段还没有生产，待其基本达到与社区的协议要求后，再完善相关配套设施。

亿利纺织项目因为被征地群众的社保金政策发生变化，该项目土地使用证未办理到位。2008年12月1日张集乡人民政府与亿利纺织签订投资协议，协议中明确：由张集乡为亿利纺织办理好土地证，在签订协议后张集乡人民政府积极帮助企业办理土地使用证相关手续。我区及时向县国土局递交相关申请资料，因该地块还没有纳入总规，还需在总规下来后才能上报审批。目前我区正在进行亿利纺织宗地的社保资金的测试工作，力争早日上缴该宗地的社保资金，待总规调整后办理土地报批申请。

3．关于“乡村振兴的步伐需进一步加快”问题的整改。

（1）村居集体增收渠道较单一的问题

张集共12个村居，都已达到年集体收入超18万元的省定目标，但除港湾、大圩、三河和杨回4个村有扶贫厂房收入外，其余村居资产出租收入和经营性收入较少，大部分村居的收入中对国有投融资平台投资所得收益占绝大部分，收入来源较单一。

整改结果及成效：一是闲置资金的入股分红。我区成立张集旺农管理服务有限公司，吸收12个村帐上共计300万元的惰性资金，投资入股灌江控股旗下的美丽乡村建设有限公司，年增加经营性收入共计24万；二是村自主拉入投资项增多。华余村亚玛顿光伏发电已经形成稳步收益，根据发电量分红每年可增加集体经营性收益40万左右。姜圩村已经和省电信公司达成初步协议，帮助村稻米加工厂拓宽销售渠道，从而形成集体经营性收入25万元左右。三是扶贫资金投资不再局限于进入国有融资平台。三河和大圩的铁皮石斛项目，是对农产品项目的投资，预计形成年收入17万元。今年预计购买门面房3套，将实现租金收入15万元左右。四是盘活闲置资产。老村部出租，其中6个村的老村部已经出租出去，3个村的老村部正在上平台对外出租，2个村的老村部未闲置正在利用当中。五是高标准农田项目中的集体土地流转与渗溢收入。去年在港湾、月港、何圩、姜圩、张集居五个村的高标准农田项目中，共获取集体经营性收入20万左右。今年韩荡村作为黄河故道片区全村大面积进行土地流转，预计将渗溢集体土地20亩左右，收入2万元左右。六是杨回、大圩土地股份合作社剩余资金，加入股份分红项目，增加经营性收入27万左右。七是公墓收入列入村集体经营性收入，增加收入渠道。

（2）村居基础设施建设未全覆盖的问题

村村通6米宽水泥路已基本全覆盖，但仍有个别村村通公路偏窄，组与组之间2.5—3米宽水泥路覆盖率大概只有80%左右，如：佑东村二组、月港村沈庄等村组还有部分道路未铺设水泥路。

整改结果及成效：农村道路设施建设一直是我们民生工作的重点，将对全区各村庄道路情况再次摸排，本着轻重缓急的原则，3月份对张集、月港、韩荡等三条路进行提档升级，目前已经对月港村、张集居、杨回村、韩荡村四条道路进行提档升级，预计9月份将对11条农村道路进行提档升级，目前进入勘测、设计前准备工作。村与村、组与组之间的连接道路编制纳入“2022—2025”三年工作计划中。

（3）村居环境和集镇建设还需进一步提高标准的问题

一是村居环境保洁主动性和长效性欠缺。大部分村居环境保洁由村公益性岗位人员负责，公益性岗位人员数量按村居人口的千分之四配备，月工资500元。通过走访，发现村居保洁员保洁积极性不高，保洁频率偏少，存在被动保洁的情况。村居垃圾清运外包给个人，12个村居，每年60万元，垃圾清运承包人只负责垃圾池中垃圾的清运，垃圾池外其它地方容易形成的垃圾点还是由村居负责清理，从而导致这部分垃圾不能定期、长效的进行清理。

二是集镇基础设施和管理水平欠缺，集镇功能性区域较少。县委郭书记到张集调研时要求张集集镇建设不扩规模，注重功能和环境双提升。目前，张集集镇建设三年规划编制已完成，集镇保洁和垃圾清运统一外包给个人，每年18万元。整体看下来，集镇主干街道较干净，无明显垃圾，但集镇基础设施建设和管理水平欠缺，功能性区域较少。街道两侧未建步行道，集镇污水管网还未建成运行，地面以上线路未进行系统规划，主干街道绿化较少；街道路面不能定期清扫，尘土较多，街道上停车有些杂乱，市民公共活动场所较少，主干街道两侧的商铺门前无统一规划，路面高低不平，下雨后，部分路面有积水。

整改结果及成效：加大宣传力度，逐步转变全区群众的卫生观念；建立长效管理机制，对外包单位高标准、严要求进行管理。集镇由于污水管网建设，尘土较多，现已经施工结束，街道内摊位、停车等都进行了规范化管理，取得明显改善。集镇基础设施薄弱，功能性区域较少，街道两侧未建步行道等，2022年已经纳入集镇三年建设规划，将逐步实施。目前集镇两个入口绿化节点和老小佃路亮化工程已经完成。街道内摊位、停车每日城管工作人员进行了规范管理取得成效。集镇段功能性较少、设施薄弱，将纳入集镇三年建设行动计划逐步实施。

（4）新型社区入住率较低的问题

张集共有张集居和杨回村2个新型社区，目前，两个新型社区基础设施配套已基本到位，但群众入住积极性不高，入住率有待进一步提高（张集居共有166户，已交付127户；杨回村共有109户，已交付67户）。

整改结果及成效：我区2022年4月根据县会议要求制定了农房改善方案，对存量房屋有明显改善，目前已经拆旧置换8套，2022年我区将加大存量房消化力度，确保年底能够全部完成存量房屋消化。

（5）农业产业化程度不高的问题

高效设施农业面积过少，张集共有耕地75000亩左右，目前共有高效设施农业面积300亩左右；农产品加工企业带动作用不强，农产品加工企业较少，目前共有2家农产品加工企业，1家受疫情原因已停产，另一家是新上项目，还未正式生产；农业产业链不完整，农产品的种植、收储、运输、加工等环节还未形成完整产业链；高标准农田面积还需进一步扩大，到目前为止，张集中心社区已建成高标准农田9000亩左右。

整改结果及成效：由于开春以来的疫情发展不稳定、不乐观，限制了我区的对外招商引资力度，很多外地客商较难了解到我区的实际情况，在招商这一块，目前进程比较缓慢。我区的韩家荡·天荷源园区在本轮疫情中能积极响应驰援上海的号召，将园区内种植的浅水藕和张集范围内种植的菠菜、西兰花等蔬菜作为保供物资，运往上海，保障上海居民的日常饮食需求，无形当中也推广了我区的农产品特色和农业龙头企业的带头示范作用。

经过召集全区的50亩以上规模种植户的培训之后，目前已有不少农户对设施农业的经营有了较强的意向，下一步我区农业部门会继续跟踪服务到位。

省级以上高标准农田张集片区1.7万亩项目，2021年底已进场施工，目前以完成任务进度的90%，预计2022年上半年将全部完成，到时预计亩均增收粮食50-100斤，农民亩均增收80元。

4．关于“部分工程管理不规范”问题的整改。

（1）个别工程提前支付工程款，且验收证明后补

2020年1月，张集与江苏锦润建设工程有限公司签订杨回新型社区一标段附属工程施工合同，合同约定工期从2020年1月15日至2月15日，共30天，合同约定该工程竣工验收合格后付清款项。后根据审计报告，该工程竣工日期为2月18日，但张集于2020年1月23日就支付工程价的90%计225.91万元给江苏锦润建设工程有限公司，不符合施工合同中的付款约定，即竣工验收合格后付款。另该工程财务报销凭证所附的验收证明与审计报告所附的验收证明不一致，其中一份验收证明涉嫌造假。

整改结果及成效：2020年1月，杨回新型社区需实施附属配套工程，我区采取公开招标方式，由江苏锦润建设工程有限公司中标，签订施工合同时约定竣工验收合格后付清款项。在2020年1月23日支付了90%的工程款时确实存在条线把关、审核不严，未按合同约定支付款项。支付时进行了初步验收，条线部门出具了验收证明，后来工程审计时增填了相关内容，进行完善，党工委将对相关责任人进行提醒约谈。今后将严格规范工程合同管理和工程验收程序，无特殊情况不得超合同付款。

（2）个别工程验收把关不严，导致多付工程款

2020年，张集与江苏国宏建设工程公司签订农桥维修工程（2标段），合同价14.22万元。该工程竣工验收时未按照施工方报价清单核算施工费用，未能发现报价清单中明显的计算错误，且按照计算错误的报价支付工程款，经重新测算因计算错误导致多付工程款1.23万元。

整改结果及成效：多付工程款1.23万元已经退回，在今后的工作要严格把关，过细审核相关招标文件内容，坚决杜绝此类问题。在今后的工作要严格把关，过细审核相关招标文件内容，坚决杜绝此类问题。

（3）“四好”农路配套工程不规范

2020年“四好农路”配套工程支出共29笔，计94.6万元。该项支出中的大额配套工程无招标手续；大部分施工合同中未注明工程量、施工地点，个别工程无合同，只有一张发票；个别工程的合同签订人、开票人和收款人都不一致。

整改结果及成效：2020年“四好农路”配套工程是道路征地、回填土、移除杆线等，由于涉及多个村居，经党工会议研究，每个村居负责对应所在村路段的配套工程，合计产生29笔支出。对巡察中支出的未注明工程量、施工地点、个别工程无合同，只有一张发票，个别工程的合同签订人、开票人和收款人都不一致等问题，我区将严肃追责，并举一反三，规范要求工程支付程序，严格要求施工规范、材料规范。

三、下一步全面推进整改计划

目前我区的巡察整改工作正按照县委第五巡察组的统一部署紧锣密鼓的进行中。下一步，我区党工委将牢牢抓好主体责任履行，发扬“钉钉子”精神，坚持严字当头，强化督促检查，加强建章立制，持续推进整改工作落实，以最坚决的态度、最果断的措施，以最实在的整改成效。具体而言：

1．强化区党工委的党风廉政建设的主体责任，教育全区党员干部自觉履行党风廉政建设责任制要求。着力发挥区党工委抓党风廉政建设的主体责任和区纪工委监督责任，增强政治意识和大局意识，树立红线意识和底线意识，守纪律、讲规矩。 

2．要发挥领导班子示范引领作用。整改好巡察发现的问题，推进各项工作的开展，班子成员要在加强学习、提高认识、带头整改走在全区，以实际行动来抓好巡察整改工作。　　

3．要扎紧制度的篱笆，依法依规治理。巡察中指出的一些问题暴露出我区相应制度缺失，我区将通过教育培训、约谈、调研等多种形式，加强制度管控，增强党员干部的法律意识、制度意识，做到一切工作都能按制度、按规矩、按程序办，用制度来规范权力运行，使制度的篱笆越扎越紧，越扎越密。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话86631001，电子邮箱：wckjnu@sina.com。

中共张集中心社区工作委员会    

2022年6月15日