响水县环境保护局党组关于巡察整改进展情况的通报

经多次完善，形成了《响水县环境保护局党组关于落实县委巡察组巡察反馈意见的整改方案》。根据巡察“问题清单”，领导班子成员主动辨析问题、压实责任，中层负责人主动认领问题、划定责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导、责任单位和具体责任人，明确了完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

（三）严格责任追究

建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”，取消评先评优资格，坚决追责问责。

二、相关问题整改情况

（一）党的政治建设方面

1、关于政治敏感性不强问题的整改情况

一是狠抓班子成员理论学习，提高政治站位。加大中心理论组学习的频次，系统学习习近平生态文明思想和开展对绿水青山就是金山银山的重要发展理念探讨，切实增强做好生态环境保护工作的责任感使命感。二是按照环境监管网格化管理要求和属地管理原则，厘清责任，进一步落实环境属地管理责任，对于群众投诉和我局双随机检查到的违法企业，严厉查处，综合运用新环保法中的查封扣押、按日计罚、移送公安、限产停产等措施从严打击环境违法行为，大力推进环境污染问题的有效解决。三是关注民生，以人民群众满意不满意作为环境保护工作的衡量标尺，关切广大人民群众对于环境质量诉求，高效、高质量完成群众环境污染投诉件的处置。

2、贯彻落实中央和省市县委重大决策部署不到位问题的整改情况

一是切实加强政治理论学习，不断提高政治素养，特别是对党的十八大以来党中央、省委、市委、县委重大决策部署以及中央、省、市、县相关文件进行认真的传达、学习和解读，深刻领会精神实质，明确工作重点。局党组及班子成员在政治原则、政治立场、政治观点和路线、方针、政策上始终同党中央保持高度一致，坚决维护党中央、省委、市委、县委权威，提高思想认识、履职能力和业务水平，切实保证政令畅通。二是始终坚持以科学发展观统领环境保护工作，积极应对复杂严峻的环保形势，切实把思想和行动统一到党中央、省委、市委、县委的重大决策部署上来，强化工作措施，紧紧围绕我县
“产业强县、生态立县、富民兴县”的发展导向，以改善环境质量为目标，加强大气污染综合防治和重点行业污染治理，严把建设项目环境审批关，严厉打击环境违法行为，确保中央文件、省委文件和2018年以来市委、县委文件中提出的各项具体工作任务的完成。三是切实履行好环境保护工作职责，加强环境执法监督，严格按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、环保部办公厅《关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》（环办〔2015〕88号）进行执法监察。

3、党内决策制度执行不到位问题的整改情况

一是牢固树立党管生态环保理念，充分发挥党组领导核心作用。深入贯彻国家生态环保工作方针，认真组织学习并遵循《党组工作条例》，严格落实党组议事规则。健全《响水县环境保护局党组会议制度》、《响水县环境保护局办公会议制度》等制度，严格区分党组会议、行政领导班子会议功能作用，该召开什么类型会议就召开什么类型会议，防止出现以一般的业务型行政会议代替党组会议现象，切实发挥党组领导核心作用。二是严格执行“三重一大”党组决策制度，进一步完善议事规则和程序。制定出台《响水县环境保护局“三重一大”事项党组集体决策制度》，凡属重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等必须坚持调查论证、党组会上集体讨论、党政正职末位表态。三是制定和完善建设项目环评审批制度、环境违法行为处罚会办制度。对涉及重大项目环评审批、重大环境违法行为的查处等重大事项，应报党组会议研究决定。

4、监察执法能力薄弱问题的整改情况

根据环保垂直管理及“双随机执法”的要求，在全市率先进行机构改革，成立环境执法局和信访办，人员由原先执法人员中选择一部分共14人，按照环境监管网格化要求，督促属地履行环境日常监管，我局按照“双随机、一公开”及相关执法规定对企业开展执法检查。机构改革到位后，进一步增加执法人员提高执法能力。

（二）党的思想建设方面

1、党内专题教育活动重形式、轻实效的整改情况

一是完善党组及领导班子组年度学习制度，党组定期开展党组学习活动，并督促各成员做好学习笔记，杜绝补笔记现象的发生。二是对党组织开展的各项专题教育活动，坚持理论联系实际，不但要制定活动计划，更要注重实效，坚决反对形式主义和官僚主义，在专题教育活动中帮助基层解决实际问题。三是党组主要负责人和班子成员带头改进作风，带头深入基层开展“三解三促一加强”等活动，以身作则，以上率下。

2、群众观念不强的整改情况

完善信访工作制度，将纪检组督办、信访专题会办、重点信访局领导牵头办理、局长大接访等活动继续完善坚持下去，确保所有执法人员高效解决信访问题的这根弦始终牢牢绷紧，环境信访处置工作更加及时、高效、出色，杜绝超期现象。加大督办力度，严格打击违法违规行为，处理一件影响一片，让环境违法成本加大，进而降低环境违法事件数量。

3、对干部职工的思想脉搏把握不准的整改情况

一是加强人才梯次配置，培养和锻炼年轻干部，把富有激情、敢于担当的优秀年轻干部推荐到领导班子。二是加强思想政治教育、组织关怀，主要领导开展谈心谈话，充分了解班子成员工作生活中的困难和诉求，切实帮助解决一些实际问题，提升班子成员干事创业的激情。三是进一步加强党风廉政教育、风险意识教育，建立激励机制和容错纠错机制，尽量消除部分同志思想上的顾虑。对追责案件进行分析，找出失责的根本原因，从而避免再次发生。

（三）党的组织建设方面问题

1、党组织生活不正常的整改情况

一是从严落实支部“三会一课”制度，每月按时召开支部委员会、领导干部双重组织生活、带头参加联系支部活动会议，每三个月定期召开党员大会，支部会议记录及时完整，分门别类进行规范记录。二是局党总支利用每月主题党日活动，由局各支部书记按要求对支部党员进行党课教育与理论学习讲解。三是局党总支和各党支部有计划开展支部活动。各支部在局党总支的领导下开展支部党员活动，各支部活动有亮点、有特色。

2、班子和队伍活力不足的整改情况

一是进一步拓宽引才渠道。合理编报年度用编计划，通过公务员招录、事业单位考试、紧缺人才引进等多种形式做好年轻干部的引进和充实，使全局干部队伍年龄结构日趋合理。二是进一步加强干部队伍梯队建设。完善选人用人机制，严格按照干部选拔任用程序公开选拔中层干部，进一步加大年轻干部的培养，着力培养一批年轻型业务干部。三是深入开展队伍管理“三化”建设。按照逐年建设、有序推进的原则，着手开展队伍正规化、执法规划范、保障标准化建设工作。

（四）党的作风建设方面问题

1、工作纪律松弛的整改情况

一是执法局方面，严肃工作纪律，根据环境执法工作的实际情况建立环境执法局考勤制度，建立执法工作人员去向表，严格遵守上下班制度，因工作原因不能按时参加考勤签到的必须在去向表中登记。二是监测站方面，严格考勤制度。修改完善了“环境监测站工作纪律考核办法”，明确了上下班考勤制度、监测业绩处理等方面的考核办法。严格工作纪律。采用电子与人工相结合，明确专人负责考勤。及时通报。每月考勤情况在站内全体人员会议上进行通报，并在站内公示栏内公示当月考核情况。

2、四风问题有所抬头的整改情况

一是对于领导布置的工作，在第一时间进行落实，用最快的速度办完。二是多下基层，到实地了解情况，掌握第一手资料，如实上报各种报表和汇报。三是开会之前做好准备事项，议题集中，会议简明扼要，减少会议时间。

3、担当意识不强的整改情况

针对系统内一些干部职工因工作未能完全到位被追责而挫伤工作积极性，或因担心工作失误被追责滋生安于现状思想，存在不求有功、但求无过、回避矛盾等现象，局党组将高度重视，采取有效措施加大全体职工的思想教育，强化四个意识，改进工作作风，动真格推动干部能上能下，真正做到凭实绩论英雄、以德才用干部。在系统内强化岗位职责，坚决破除“老好人”、“隐身人”思想，做到守土有责，守土尽责，遇事不溜肩、不耍滑、不绕道走，努力打造一支坚持原则，秉公办事，勇于担当，敢抓敢管的环保队伍。

4、履职不够充分的整改情况

一是执法检查方面召开专题会议，组织执法人员开展自查自纠工作，责成相关人员认真查找工作中的不足，举一反三，抓好整改。在今后的工作中严格按照行政执法有关规定要求做好只好工作，确保科学执法、规范执法、文明执法、高效执法。二是行政处罚方面加强执法培训，严格执法程序；加强案件审核，严格卷宗审查程序，对不符合要求证据资料一律退回补证；加强卷宗归档，按照《环境行政处罚案卷评查指南》等相关规定，完善卷宗，装订成册。

（五）党的纪律建设方面问题

1、运用监督执纪问责“第一种形态”不够充分的整改情况

一是压实责任，认真学习贯彻《党内监督条例》，明确监督职责，建立健全责任清单，进一步压实责任。二是严肃责任追究。局党组和纪检组加强对党员干部的作风纪律监管，抓好《问责条例》及实施办法的贯彻落实。三是坚持运用监督执纪“四种形态”。始终坚持惩前毖后，治病救人的方针，坚持问题导向，对全体党员干部在思想、作风、纪律等方面存在的苗头性、倾向性的问题，经常开展批评和自我批评，让“红红脸、出出汗”成为常态。在把握运用“四种形态”等重在第一种形态上下功夫，抓早抓小，防微杜渐，筑牢防止党员干部犯错误的第一道防线。充分运用“第二种形态”，认真填写“第一种形态”登记表、谈话记录。

2、违反财务规定的整改情况

一是严格财务规定。修改完善了“监测站财务管理制度”，明确了资金使用要求，发票报销和批核流程，以及来人接待要求。二是严格管理。资金使用需通过站内小组审查，需使用的大额资金必须报局党组会通过后才能使用。三是专人审批。明确了专人负责财务发票的审核把关。

3、违反公务接待的整改情况

一是严格执行监测站财务管理制度和财政局报账相关制度。二是严格把关。要求经手人严格核对相关附件与报销金额，在报销汇总表上注明事由、审批的同时，须在发票上也要注明事由、审批。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面问题的整改情况

1、局纪检监察干部配备不到位的整改情况

结合机构改革，我局将向市生态环境局党组和县纪委监察委申请建立纪检监察机构，配备纪检监察干部。

2、车辆使用不合常规的整改情况

2018年7月，我局已重新完善出台《车辆使用管理有关规定》，将下属单位、分局常驻车辆全部上收由局办公室负责调度管理。今后公务、执法用车将严格遵守用车程序，一事一申请，从制度上杜绝不规范用车。

3、支出凭证不规范的整改情况

监测站负责我县生活饮用水水源地水质监测实施工作，有80 项监测项目无监测能力，需委托社会检测机构进行检测。当时，该项工作的紧迫性和特殊性，由盐城市环境监测站牵头，统一由苏州华测检测技术有限公司负责检测。我局监测站未能及时履行采购手续，后补了采购手续。2016年开始，严格执行财政采购手续规定，按政府采购程序采购物品和服务。

4、项目审批审查不严谨的整改情况

一是组织学习《环境保护法》、《环境影响评价法》、《建设项目环境影响登记表备案管理办法》和《建设项目环境影响分类管理名录》等建设项目环保管理法律法规文件。二是严格按照省政府办公厅《关于印发江苏省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法的通知》（苏政办发201557号）和市政府办公室《关于印发盐城市建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法的通知》（盐政办发201678号）等文件要求，坚决杜绝拆分项目降低环评等级。三是严格按照《建设项目环境保护管理条例》等法律法规要求，开展建设项目执法检查，对拆分项目降低环评等级的违法行为，坚决予以严肃查处。对违规进行备案的建设项目，上报省市环保部门撤销其备案手续。

（七）加强对巡察巡视整改情况和监督检查方面

1、对《中共响水县委贯彻落实<中共江苏省关于《中共第七巡视组关于巡视江苏省的反馈意见》整改工作方案>的具体整改措施》的通知落实不到位环保局落实整改方案不全面，整改措施不具体，相关台账资料不健全的整改情况。

严格按照《中共响水县委贯彻落实<中共江苏省关于《中共第七巡视组关于巡视江苏省的反馈意见》整改工作方案>的具体整改措施》的通知要求，将相关问题进行梳理，分别制定整改方案，落实相关整改措施，对所有问题的整改材料建立台帐资料。

2、对省委第四轮巡视发现共性问题（涉及环保局部分）整改不到位巡察发现各相关责任单位专项行动情况汇报多，涉及具体部门及相关科室的整改措施、检查材料，执法资料少，体现不出整改成效的整改情况

对省委第四轮巡视发现共性问题中涉及环保局的部分，制定整改方案，明确整改措施，确定完成时间，落实到责任人。

三、下一步整改工作打算

我们将以此次巡察为起点、为动力，坚持党要管党、从严治党，严格落实党建主体责任和领导干部“一岗双责”，着力提升局系统党建工作格局和水平；坚持把纪律和规矩挺在前面，强化建章立制，严格监督执纪“四种形态”运用，抓早抓小抓经常；坚持环保为民，着眼人民群众所盼，振奋精神、奋发有为，打好污染防治攻坚战，用实际行动、实际成效助推响水环境生态转型，提升人民群众环境获得感。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话0515-86883571；电子邮箱x.shbj@163.com。

响水县环境保护局党组

2019年4月9日