响自然资委〔2020〕55号
中共响水县自然资源和规划局党委关于巡察整改情况的通报
根据县委统一部署，2020年3月25日至5月10日，县委第五巡察组对县自然资源和规划局进行了巡察。7月31日，县委第五巡察组向县自然资源和规划局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、围绕党的政治建设方面
（一）贯彻落实上级决策部署不坚决不全面不到位
1.规划体系不健全、执行规划的严肃性不力，存在规划围着项目转现象。
整改进展情况：
（1）响水县国土空间总体规划：7月份上网招标，8月份确定中标单位，9月份召开《响水县国土空间总体规划（2020-2035）》编制动员会，收集基础资料，开展现场调研，举行部门座谈会，现已进入编制阶段。
（2）响水县城部分地块控制性详细规划：已完成中期成果，并根据县医院新院址方案进行深化，下一步组织部门论证。
（3）响水县港城启动区控制性详细规划：已完成初步成果，正在根据相关部门意见进行修改完善，待港城航测图出最终成果后形成中期成果。
（4）乡镇规划：乡镇总规均已完成报批；乡镇控规：黄圩镇、大有镇、运河镇、七套、张集、六套控规已组织专家评审，下一步报县政府审批；双港镇、老舍控规完成中期成果，下一步组织专家评审后报批。
（5）专项规划：《响水县综合交通专项规划》已完成初步成果；《响水县色彩专项规划》已完成招标工作，中标单位正在进行初步方案设计；对《响水县城镇燃气专项规划》、《响水县加油站发展规划（2020-2035）》等专项规划进行规划审查，并提出修改建议。
2.守土不力，管早抓小不到位，执法流于形式，全县违法用地屡禁不止。
整改进展情况：
（1）对已申请法院强制执行没有结案的案件，目前已按照《国土资源违法行为查处工作规程》要求进行结案审批，目前正在办理中。
（2）加大日常巡查力度，今年来共组织开展动态巡查400次，对一、二季度村级巡查员进行考核，共评选优秀巡查员29名，扣罚未及时上报违法线索巡查员5名。加大案件查处力度，截止目前，共向县政府专题报告8次，抄告镇区和共同责任机制成员单位37次，发出整改监督建议书2份，拆除违法用地6起。
（3）结合农村乱占耕地建房问题专项整治工作，印发《关于坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为的紧急通知》，严控新增违法用地，对新增违法用地实行零容忍，切实做到“发现在初始、遏制在萌芽。”
3.基本农田保护意识不强、大局意识淡薄。
整改进展情况：
加强耕地保护宣传力度，结合农村乱占耕地建房整治工作，编印《农村乱占耕地建房问题整治工作文件汇编》，向县领导、镇（区）领导班子、相关部门发放宣传，强化镇（区）土地管理主体责任。制定“八不准”宣传折页、海报，目前已累计发放宣传折页4000份，张贴海报8000张，制作村（居）农村乱占耕地建房工作广播宣传内容，目前已在全县164个村（居）宣传播放，增强全社会保护耕地、依法用地意识。
4.落实开展扫黑除恶专项斗争不细不实。
整改进展情况：
（1）开展各类专题学习。持续深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神和党中央的决策部署，与学习贯彻党的十九大精神相结合，坚决把习近平总书记的指示精神内化于心、外化于行，习思践悟。进一步提高思想政治觉悟，营造全系统“有黑必扫、有恶必除、除恶务尽”的良好氛围。
（2）把深挖彻查“关系网”“保护伞”作为衡量专项斗争成效的重要标准，不断深入推动扫黑除恶工作，着眼于把党员干部和公职人员涉黑涉恶问题作为执纪审查的重点，坚持抓早抓小、防微杜渐。
（3）加强日常教育监督，充分运用以案说法、以案说纪等方式，提高党员干部和公职人员拒腐防变的能力，防止小错酿成大过。
5.结对扶贫牵头作用发挥不力，帮扶成效不明显。
整改进展情况：
2019年按照县委要求我局牵头的帮扶老舍工作队共筹集帮扶资金32.5万元用于红旗村部铺设砼地坪、恩覃新型社区安装路灯和防渗渠、东吴安装路灯和栽植苗木绿化等，项目已竣工验收，帮扶项目的实施有效改善了群众生产生活条件。上级帮扶老舍的光伏发电项目、厂房租赁项目，工作队将督促社区做好资产管护工作，我局按照县扶贫中心要求组织全系统帮扶人多开会、多研究、多学习，及时完成走访入户工作。
（二）党委议事规则等制度落实不到位，党委领导作用发挥不充分
1.主要领导违反党委议事规则，未执行末位表态制。
整改进展情况：
全面落实党委议事规则，严格执行末位表态制，贯彻落实民主集中制原则,保证决策正确、科学,避免盲目决策,防止决策腐败,加强对领导干部权力的监督和制约。
2.“三重一大”制度执行不规范。
整改进展情况：
修订完善财务管理制度，严格执行“三重一大”规定，明确单笔超1万元以上的支出须经局党委会研究决定。
3.党内政治生活不够严肃规范。
整改进展情况：
（1）制定学习内容，定期更新。开展领导班子民主生活会之前，制定好学习内容，并根据实际需要定期更新，营造学习务实之风，确保学习入脑入心，为开展好民主生活会打下坚实基础。
（2）重点开展批评与自我批评。领导干部以身作则，引领大家客观看待自身问题，深入剖析自身不足，坚持实事求是，有则改之、无则加勉的态度。
二、围绕党的思想建设方面
（一）对党的十九大精神学习贯彻不够深入，没有真正做到入脑入心
1.中心组学习计划制定流于形式，学习内容存在党政不分现象。
整改进展情况：
（1）科学制定中心组学习计划。增强学习计划性、严肃性，严格按照学习计划及时提请局党委召开中心组学习会。
（2）要求中心组成员做好学习笔记，局党委将不定期抽查。
2.存在学做“两张皮”现象。
整改进展情况：
（1）定期开展学习交流，加强引导，充分利用党委中心组学习和支部“三会一课”加强对党员干部的教育引导。
（2）对党员干部掌握新思想、新理论、新知识的情况进行检测，真正将新思想入脑入心。
（二）主题教育活动存在“走过场”现象，专题学习教育浮于表面
1.“两学一做”等专题教育学习未能做到制度化、常态化。
整改进展情况：
（1）规范组织生活。着眼于“抓常”，坚持以制度规范党建工作，优化党建类相应规范制度，严格按照局党委部署要求，保质保量按时开展党日活动、“三会一课”、专题教育等支部党员活动，严格党的生活纪律。
（2）开展形式多样的学习活动。着眼于“抓新”。把以学习文件为主的方式与研讨、典型事迹演讲、观看电教片等多样性学习方式结合起来，使党组织生活形式单一向多样化转变。利用好学习强国平台作学习辅导，改变以往单调围座式的静态学习方式。
（三）局党委对意识形态工作重视程度不高，对意识形态领域斗争的复杂性、严峻性认识不足
1.意识形态工作责任制落实不到位。
整改进展情况：
完善领导分工文件，分工党委副书记牵头落实意识形态工作，把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入目标管理考核文件中，体现意识形态工作要求。
2.意识形态阵地意识、大局意识不强，宗教场所用地监管不力。
整改进展情况：
（1）严格按照县委县政府关于宗教工作督查反馈意见具体整改工作措施(响办发〔2019〕56号)和《响水县自然资源和规划局宗教用地专项整治行动实施方案》要求，对县民宗局反馈确需保留且完善用地手续的基督教场所名单区分不同类型，分类处理。
（2）加强与民宗局对接，完善联合执法机制，对未取得合法用地手续的宗教用地一律不得开工建设，坚决遏制宗教领域违法违规用地行为，规范全县宗教用地管理秩序。
3.党委抓意识形态工作不严不实。
整改进展情况：
（1）提高站位、加强领导，认真谋划开展意识形态工作，进一步增强局党委及全系统干部职工意识形态工作的政治责任感和使命感。
（2）综合运用集中学习、辅导报告、交流研讨、个人自学等多种形式开展学习，把党员干部的意识形态教育渗透进党支部“三会一课”和“两学一做”学习教育常态化计划之中，通过组织集体学习和个人自学，要求每一位党员领导干部都认真撰写学习笔记和心得体会，在平时工作中践行“四个意识”，提高政治站位和政治自觉，强化责任担当。
三、围绕党的组织建设方面
（一）党建工作责任制落实不够有力，重业务、轻党建工作倾向明显
1.对“抓好党建就是最大的政绩”的理念认识不到位。
整改进展情况：
（1）已逐步调整党建办工作人员，提高党建办党员比例，同时积极培养未入党工作人员，争取早日入党。
（2）各支部每月按时保质落实“三会一课”等制度，落实专人抓党建工作，签订党建工作责任书，加强党建事务培训。
2.党建工作未实现常态化、制度化。
整改进展情况：
（1）严格党的组织生活制度，加强对党员的教育管理和监督，开展适合党员特点的、形式多样的活动，以起到对党员进行有效教育管理和凝聚感召的作用。
（2）将三会一课、党员风采、荣誉活动、党务公开等相关工作制度上墙，进一步加强局党建工作规范化建设。
（二）基层党组织生活存在应付现象，党的组织建设虚化、弱化
1.组织生活会开展走过场。
整改进展情况：
明确组织生活会主题，要求党员勇于开展批评与自我批评，对存在的问题进行剖析整改，对剖析不认真不深刻或与组织生活会主题不相干的党员要求重新撰写书面材料，支部全体党员剖析材料需交由支部整理汇总并形成台账。
2.基层党组织换届不严肃规范。
整改进展情况：
（1）严格按照要求组织换届。严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的具体要求组织换届。
（2）组织学习应知应会等知识。组织党员干部学习“三会一课”制度、党的纪律、党的义务和党的权利等应知应会知识，严格执行支部活动相关规定。
（3）安排专人负责党建工作，规范支部生活材料的整理保存工作。
3.“三会一课”未实现常态化、制度化。
整改进展情况：
认真执行“三会一课”制度并按照组织部要求每月按时开展党员活动日，完善集中学与自学相结合的推进形式，把对上级党组织、党和政府召开的重要会议、党政领导发表的重要讲话以及党员应知应会知识都列入集体学习内容，做到及时学深学透，全面融会贯通。
（三）党员管理不到位、党费收缴管理不规范
1.党员干部管理偏松偏宽。
整改进展情况：
（1）实行签到制度，联系支部退休党员及时参加支部组织生活。
（2）对退休党员进行不定期看望慰问，提高他们的组织归属感。
（3）已完成系统外人员党组织关系转接工作。
2.党费收缴管理不规范。
整改进展情况：
认真落实党费收缴管理制度，明确专人管理并完善台账，对不按照规定交纳党费的党员，其所在党组织应及时对其进行批评教育，限期改正。对无正当理由，连续6个月不交纳党费的党员，按自行脱党处理。
3.党员民主评议不规范。
整改进展情况：
按照“民主评议党员”制度开展好民主评议党员，党支部召开党员大会，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序对党员进行评议，局党委不定期查阅台账资料，将不规范情况通报各支部。
（四）选人用人工作不规范，机构设置不合规，干部队伍建设管理有待加强
1.机关人员结构失衡，混编顶岗现象严重。
整改进展情况：
已提请局党委与市局党委、县委组织部沟通，化解超职数配备领导干部问题，与县委编办对接，争取增加行政编制，在今后人事调整中，对混岗问题进行分批化解。
2.违反“三定方案”规定，自设部门机构。政企不分现象仍然存在。
整改进展情况：
党建办、信访办、土地学会，不作为内设单列科室。政企不分问题将在下一步企事业单位改革中予以化解。
3.选人用人程序不严谨，部分干部履职尽责意识不强。
整改进展情况：
（1）严格落实选人用人制度,规范选人用人程序选拔任用干部，坚持德才兼备、以德为先，公道正派、注重实绩、群众公认等原则。
（2）牢固树立党员干部正确认识中央全面从严治党意识，始终做到对职责所在明明白白、履行职责不打折扣。要坚决摒弃只想“当官”不想干活、只要权利不想担责的“甩手掌柜”思想，彻底转变那种抓工作就是开会议、念文件的形式主义做法，不仅要抓好谋划指挥，当好所负责工作的组织者，更要深入实践、真抓实干，当好各项决策措施的执行者。
4.临时人员人数众多、进入渠道混乱、管理不严，党委主体责任缺失。
整改进展情况：
（1）对现有临时人员加强考核，连续考核不合格的，提请局党委研究，予以辞退。
（2）坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持人岗相符、人员能进能出，做到管理规范有序。
四、围绕党的作风建设方面
（一）“四风”问题依然突出
1.应对上级检查弄虚作假。
整改进展情况：
（1）已强化对会议记录的检查审核。由局主要领导对具体班子成员进行提醒谈话，使其进一步增强政治意识。
（2）加强对党员干部的政治建设教育，提高全体党员干部对上级检查，尤其是对巡视巡察工作政治性和严肃性的认识，实事求是落实上级交办问题整改。
2.形式主义依然存在。
整改进展情况：
进一步深化作风建设，重申中央八项规定和省市县有关纪律要求，坚决抵制“四风”问题。以《响水县自然资源和规划局作风建设突出问题专项整治实施方案》和《响水县自然资源和规划领域中介机构专项整治实施方案》两个专项整治为契机，结合实际进一步细化责任，过细措施，力戒形式主义。
3.“3550”不作为、慢作为。
整改进展情况：
（1）已经对相关人员进行诫勉谈话和调离岗位的问责处理，并在全系统内予批评通报。
（2）局认真开展“形式主义、官僚主义”专项整治，对思想认识不到位、失职渎职的干部职工严肃处理，坚持一案双查，既要追究当事人责任，也要追究单位负责人责任。
4.为民服务意识不强。
整改进展情况：
历史遗留问题的处理一直是统一登记以来的一大“难点”，局不动产登记中心将从动态化梳理、主动对接两方面着手，加大历史遗留问题的处理力度。
（1）动态化梳理、汇总全县历史遗留问题小区及需补办证的企事业单位，命专人每月进行上报，遗留问题处理专项小组于每月月底进行“一案一议”，确定解决方案。
（2）主动对接相关历史遗留问题小区开发企业及企事业单位负责人，了解其办证的困难，并针对性提出问题解决建议，推进办证进程，切实提升为民服务意识。
5.在企业违规兼职现象依然存在。
整改进展情况：
对在编人员注册经营和在企业兼职情况进行“回头看”，加强与干部本人、组织人事部门、市场监管部门等方面沟通对接，认真做好排查核实工作，按照响组通〔2019〕22号文件要求开展整改清理，对违规在企业兼职取酬的会同纪检部门严肃处理。
（二）执行“中央八项规定”精神不严格
1.违规发放奖金、补贴。
整改进展情况：
（1）政务服务中心窗口每人每月200元补贴已于2019年上半年停止发放。
（2）储备中心发放的值班费及加班补助是发放物业临时劳务的劳务费。
（3）局将进一步严格执行财经纪律制度，切实加强日常管理，杜绝任何违规发放奖金、津补贴现象。
2.违反公车使用规定。
整改进展情况：
严格执行公车使用管理规定，完善用车申请记录手续。
3.违规使用香烟。
整改进展情况：
违规金额已由个人足额退缴至县财政专户和单位账户，今后进一步加强财务管理工作。
五、党的纪律建设方面
（一）权力监督制约有待进一步加强
1.租赁不必要套间作为办公室，浪费财政资金。
整改进展情况：
测绘队租用的套间已退租，今后将规范审批程序，强化先审后批制度，切实履行岗位职责，杜绝类似情况发生。
（二）未能准确运用监督执纪“四种形态”
1.把握运用监督执纪“四种形态”存在适用不当、尺度不准、以轻处分代替重处分。
整改进展情况：
（1）充分运用监督执纪“四种形态”，持续加强法纪教育，通过典型案例通报学习、个别提醒、督查检查等方式，提高全体人员思想认识，严格坚持监督执纪问责标准，杜绝适用不当、尺度不准、以轻处分代替重处分现象，形成完整的监督执纪问责体系。
（2）加强与派驻纪检组信息沟通交流，对苗头性问题，及时开展提醒谈话，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
六、围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
（一）全面从严治党站位不高，落实党委主体责任不到位
1.管党治党主体责任落实不力，基层所（分局）管理乏力。
整改进展情况：
（1）坚持把落实管党治党主体责任纳入全系统总体工作，实行挂钩领导联系制度，严格落实局党委印发的全面从严治党主体责任清单，党委班子成员切实履行“一岗双责”，认真落实好分管科室、联系单位的管党治党工作，做好履职纪实和述责述廉工作，确保工作有责、履责有迹、落实有力。
（2）督促各科室单位负责人充分发挥对上负责、对下监督、及时提醒、纠正问题的作用，真正实现责任体系传导延伸至基层末梢。
（二）财务纪律执行不严格
1.“三公”审批不规范。
整改进展情况：
（1）进一步强化“三公经费”管理，严格执行财经纪律制度规定。
（2）规范审批程序，强化先审后批制度，切实履行岗位职责，严格票据审核把关，杜绝类似情况发生。
（3）下一步将严格按照局《公务接待管理制度》，做好提前报备，完善审批手续。
2.无依据列支费用、虚列支出、白条入账、宕欠公款清理不到位。
整改进展情况：
（1）进一步加强预算管理，严格执行财务纪律制度规定，切实规范支出行为，违规金额由个人足额退缴至县财政专户。
（2）今后单位自制凭证入账，进一步明确票据审批流程，严格票据审核，杜绝此类现象发生。
（3）对宕欠公款清理情况进行回头看，按照“应收尽收、应清尽清、应缴尽缴”要求，积极化解坏账呆账风险。
（三）资金使用管理不规范
1.无依据调整新增耕地项目补助资金标准。
整改进展情况：
在今后项目实施过程中，将严格按照县政府《关于切实做好城乡建设用地增减挂钩工作的通知》要求执行。
2.土地储备过程自由裁量权限过大，拆迁补偿费用签订不合理、不公平，树木补偿标准执行不一。
整改进展情况：
严格按照响政发〔2007〕48号文征用土地地面附着物补偿标准做到按实补偿，加强征地开发科办事人员业务培训，规定相关准则。
（四）工程项目、中介服务未履行招投标程序
1.购买第三方服务存在指定中介机构、未收取确保服务质量的履约保证金问题。
整改进展情况：
严格按照相关制度规定，在引进第三方中介机构进行土地测绘、风险评估时，严格走政府采购程序。认真完成自查工作并落实相关责任人强化学习《招标投标法》与《招标投标法实施条例》等法律法规。
2.工程项目存在指定施工单位问题。
整改进展情况：
已落实责任制具体到人，杜绝此类问题再次发生。严格按照政府采购程序，及时会办，规范合同条款。
七、加强对巡视巡察整改情况的监督检查方面
（一）巡视巡察整改还未完全落实到位
1.县局与镇区上下联动、合力推进力度小。
整改进展情况：
两个高速收费站属市管单位，林业管理科多次上门要求整改，并发放了加强森林防火工作的函，现拟请县应急管理局以县森林防灭火指挥部的名义发公函至盐城市高速公路有限公司，督促其限期整改到位，目前正在与县应急管理局沟通协调。
2.森林防火工作职责不明确、履职能力不足。
整改进展情况：
明确专人负责林业管理，弄清森林防火监督的职能和权责，加大对森林防火相关知识的培训。逐步增加林业管理科工作人员，便于日常巡查工作的有序开展。基层分局、所增加森林防火监督职能，以便于各镇(区)防火督查工作的开展。
八、安全生产方面
（一）安全生产意识不强，落实安全生产工作责任不到位
1.安全工作责任体系和运行机制不完善。
整改进展情况：
（1）召开专题会议。局党委牢固树立新发展理念，坚持管行业必须管安全的原则，总揽全局，牵头协调，制定并下发《响水县自然资源和规划局2020年安全生产工作要点》，召开专题会议，全面部署2020年度自然资源和规划系统“安全生产年”各项工作。协助分管安全领导亲自带领安监科同志深入各单位督查检查，对发现的问题，及时提出整改建议报主要领导批阅后推动整改落实到位。
（2）制定问题清单。完成制定科室单位、中心所（分局）安全生产工作职责清单，各单位按照职责，将安全工作放到重要位置，与业务工作同部署、同落实。主要负责同志，将责任书补签到位。有效实现对地质灾害防治、森林火灾预防等行业安全的有效监管。截至目前，全系统安全形势总体稳定，未发生任何安全事故。
2.安全生产宣传培训不足，宣传形式传统单一。
整改进展情况：
（1）扎实开展安全生产教育培训，重点突出典型安全事故案例教育，截至目前，累计开展培训300余人次。
（2）扎实推进安全生产宣传工作，开展安全生产“五进”宣传活动，累计印发安全生产应知应会宣传单1000余份，悬挂安全生产宣传横幅130余条，设立警示牌46块，有效促进了全县干群安全生产意识的提升。
（3）局安监科坚持自学为主，请学为补充的方式，扎实开展业务知识大学习活动，实现对各条线业务工作的安全环节的有效把握，对相关法律法规的有效掌握。
（二）推进安全生产工作不到位
1.海洋安全管理采取措施不多。
整改进展情况：
（1）继续加大海洋灾害发布力度，加强与电台、广播、电视台协作，通过广泛有效的手段高效传播海洋灾害信息。汛期重点开展台风风暴潮、灾害性海浪的预警报发布。
（2）建立我县海洋预警灾害信息和气象信息群、涉海企业安全群，及时发布省海洋环境监测中心和盐城市海洋经济和预警监测的气象预报信息，并充实完善台账资料。
2.安全检查走过场、安全管理流于形式。
整改进展情况：
（1）召开安全监管业务培训会，强调安全检查查处有关步骤，强调隐患整改通知单、安全检查表使用和整改情况报告及复查验收的重要意义，统一思想，引导督促相关一线人员，按照检查查处一般步骤落实安全生产监管。加强对安全隐患整改检查落实的督查，倒逼提升全系统安全监管水平。
（2）对相关责任人进行了严肃批评，确保在其身上不再发生类似问题。根据县领导在有关会议上的讲话要求，结合实际，对检查、督查表格进行了修改完善，确保表格能准确反映检查的实际情况，并充分运用到位。
3.安全台账资料不规范、部分安全台账不实。
整改进展情况：
全面排查2018年安全工作台账，对不实台账一律清理剔除掉，对弄虚作假的相关责任人进行批评教育，纪检监察条线对相关人员提醒谈话，确保类似情况不再发生。
4.办公场所存在一定安全隐患。
整改进展情况：
已安排专业人员对局机关办公楼电路安全进行专业查验，根据专业人员意见，制定方案，组织更换，切实消除电路老化可能引发的安全事故隐患，局办公楼幕墙隐患已经消除。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话86882741;电子邮箱: xsgt2741@126.com。